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仅非商业性质的“中国文物”海外回流可以免税,关税过高严重阻碍艺术品进口及文物回流
据中国拍卖协会会长张延华介绍,拍卖成为百年来流散海外的中国文物回流的重要途径。据不完全统计,通过拍卖回流的海外文物超过10万余件,其中国宝级文物有30多件。而财政部、国家税务总局和海关总署联合发布《办法》规定 “凡是文物收藏单位,以接受境外机构、个人捐赠归还和从境外追索等方式获得的中国文物进口,免征关税、进口环节增值税、消费税”。这对海外文物回流大有帮助,但是,这个政策只限在“中国文物”海外回流,且前提是非商业的性质。通过回购形式购买流散在海外的艺术品就不享受此项优惠。
因为关税高企问题,造成文物回流渠道并不畅通,艺术品关税也使市场面临回流阻碍。根据中国拍卖协会的统计,2010年,全国回流文物拍品共有24340件(套),成交 18464件(套),仅占20.90%的市场份额。保利拍卖公司总经理王迎春在接受采访时表示,目前海外回流藏品需要支付23%的关税,包装、 运输成本较高,内地拍卖企业与香港佳士得等企业竞争处于明显劣势,造成海外艺术品文物回流渠道不畅,严重影响文物回流。
迫于高额税费的压力,拍卖行、画廊及收藏家纷纷转移香港,以“出口转内销”的方式“借展回国”避税
在国内艺术品拍卖中,买卖双方的交易成本除前述卖方税费外,还需要承担12%-15%的佣金。如果拍卖行自己从境外进口拍品,12%的佣金还不够交税,更不要说运输费和保险。也正是由于艺术品关税过高,境外优秀的艺术品难以进入国内市场,内地大量的艺术品交易纷纷转移到香港地区。无论是一级市场的画廊、艺术机构,还是二级市场的拍卖行;无论是艺术家,还是收藏家,合理避税甚至是偷逃税都长期、大量存在着。从2012年下半年开始,中国大陆的拍卖行再没有大张旗鼓地推“海外回流”专场,中国嘉德拍卖行则选择将所有海外回流部分的拍品在香港进行拍卖。很多私人藏家也纷纷在香港建起了仓库,以做暂存文物之用。例如,成功拍下《功甫贴》的上海收藏家刘益谦也表示,“如果不能减免关税,只能暂存香港,再以借展的方式拿回国内美术馆展览。”也有不少画廊被迫搬移到香港、台湾,在国内的展品则以“暂时进出境货物”、“租借品”报关,这样“出口转内销”的方式无需缴纳关税等,但需要交纳保证金以及在一段时间后出境。
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