为进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力，中办、国办近日印发了《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》。专家表示，《意见》对于提升食品安全治理能力和水平具有重要的里程碑意义。

  全面加强监管

  《意见》聚焦从农田到餐桌全生命周期、全链条监管，对食用农产品和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等各环节进行了系统梳理。具有以下特点：

  主体覆盖更全面。《意见》将贮存、配送等环节的主体全部纳入监管范畴，明确要求食品贮存主体应建立完善食品安全管理制度，保证必备的贮存条件，实施全过程记录，严格风险管控。同时，要求贮存委托方应对受托方的食品安全保障能力进行审核，真正实现主体全覆盖、过程全管控。

  部门协同更强化。《意见》完善了信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动实现多部门综合治理，有效避免监管漏洞和盲区。例如，在食用农产品协同监管方面，要求农业农村部门和市场监管部门加强协调配合，做好产地准出和市场准入衔接，强化肉类产品检验检疫证出证管理和进货查验。在进口食品风险防控方面，完善了相关部门的联防联控机制，要求各级海关、市场监管、卫生健康、农业农村等部门及时通报、处置和反馈境外食品安全事件或进口食品中的严重问题。

  中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟告诉记者，《意见》在责任分工的基础上完善了衔接机制，并对因制度缺失而出现监管协作难的问题做了补缺要求。

  “《意见》的出台进一步理清了各部门食品安全责任，填补了全链条监管中的空白缝隙，拓展了经营主体监管范畴，完善了齐抓共管的工作机制，增强了食品安全的监管效能，具有很强的创新性和操作性。”国务院食安办副主任、市场监管总局副局长柳军说。

  回应热点关切

  网络食品销售新业态、校园食品安全以及跨境电商零售进口食品等，是近年来群众普遍关切的监管重点和难点问题。《意见》围绕网络食品销售新业态监管、进口食品风险联防联控等8个方面，提出了21项具体举措。

  针对校园食品安全管理，《意见》明确教育部门要会同农业农村、市场监管部门等建立健全学校食堂食品安全全过程管理制度，完善学校食堂供应商资质评审制度，推动学校大宗食材集中招标采购，指导中小学校园膳食监督家长委员会高效规范运行。

  在网络食品销售监管方面，《意见》明确了直播带货、私域电商、社区团购等新业态的治理要求，压实网络交易平台、主播及其服务机构、广告活动参与者、食品生产经营者等各方责任。

  在跨境电商零售进口食品监管方面，《意见》要求，商务部会同海关总署、市场监管总局建立跨境电商零售进口食品负面清单，将明令暂停进口的疫区食品以及因出现重大质量安全风险启动应急处置的食品等列入负面清单并实时调整。

  国务院食安委专家苏婧表示，《意见》不回避社会舆论热点事件，例如提出建立实施散装液态食品运输准运制度、完善校园食品安全协同管理机制等，都能看见食品安全事件的影子。通过坚持问题导向、突出务实管用，持续深化改革破解监管难题，更能看到坚决守牢食品安全底线的决心。

  强化专项整治

  强化行刑衔接、依法打击食品安全违法犯罪，是《意见》的一大亮点。近年来，公安部按照国务院食安委部署，认真贯彻落实食品安全“四个最严”要求，会同有关部门依法采取一系列打击整治措施，坚决治理餐桌污染。

  据统计，2024年全国公安机关共侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名，取得了明显成效。专家指出，《意见》在食品安全全链条各方面都提出了具体要求，为继续依法严厉打击食品安全违法犯罪提供了具体抓手。

  公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局副局长许成磊表示，下一步，公安部将强化专项打击。要坚持问题导向、目标导向，紧盯《意见》强调的食用农产品、肉制品、校园食品以及境外疫区食品等重点领域，聚焦食用农产品种养殖、食品生产加工、贮存运输、网络直播带货、网络订餐等重点环节，统筹运用小集群、小区域、小专题打击模式，构建全链条打击食品安全犯罪新机制。（记者 孙庆坤）